特约记者　华庆钰　发自江苏

　　８月６日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。至此，规划许久的长三角未来发展纲领终于正式“亮剑”。
　　“西部有大开发，东北有老工业基地振兴，中部地区是促进崛起，而作为东部地区的长三角，究竟走怎样的发展道路，这次可以说更明确了。”接受记者采访时，江苏省社科院经济研究所所长葛守昆分析说，国家“十一五”规划纲要中，对全国区域的发展作出了定位，而具体到东部地区，提出了“鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略”。这次专门针对长三角发展的意见出台，应该说是在过去的基础上，国家对东部沿海地区发展定位的深化和细化。葛守昆指出，《指导意见》以一系列新的提法、新的要求明示了长三角定位的五大变化，为新形势下长三角一体化发展指明了方向。
综合实力最强区域
　　８月６日的国务院常务会议指出，长三角是中国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要战略地位和带动作用。
　　论综合实力，长三角早已经是全国最强，但是，国家层面还是首次明确指出，长三角是中国综合实力最强的区域。之前，提得比较多的说法是“综合实力最强的区域之一”。
　　葛守昆研究员认为，长三角的功能定位由中国“综合实力最强的区域之一”提升为“综合实力最强的区域”，这个最新提法，表明中央充分肯定长三角在中国区域经济发展中的龙头作用。
　　“长三角在中国区域经济版图中的地位提升到一个更高层次。” 上海市社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜也指出，相比此前“综合实力最强的区域之一”的提法，两字之差，表明中央已经肯定了长三角在中国经济发展中的龙头作用。正是这样的功能定位，才要求长三角要“强化服务和辐射功能，充分发挥对周边地区、长江流域及其他地区的带动作用”。
一体化发展被突出强调
　　更让长三角人欣喜的是，《指导意见》中明确提出了“一体化发展”、“加快推进区域一体化进程”等概念。“这是‘长三角一体化’概念首次进入中央文件，此前的提法为‘长三角区域经济合作’。”长三角区域专家、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军说，这意味着 “长三角一体化”的概念已正式上升到国家层面。
　　区域研究专家朱荣林认为，从这一变化可以看出，长三角区域规划已经获得国家认可，甚至是同意，因为规划中的许多内容已经为《指导意见》所涵盖。在《指导意见》的十大工作重点中就有两条涉及一体化：“积极推进重大基础设施一体化建设”和“继续推进重大改革试验，加快建设统一开放的市场体系” 。
　　这几年，长三角一体化建设一个直观的成果，就是交通一体化的快速进展。三地都在努力打造沪宁杭“一小时都市圈”，今年就有沪宁城际铁路开工、崇启大桥奠基，而宁杭城际不久也将开工兴建。这印证了国家提出的推进重大基础设施一体化的要求。
　　除了这些“看得见”的网络，长三角一体化的实现还需依靠许多“看不见的网络”。一体化发展，核心在于经济一体化，这意味着还要共同推进统一大市场建设等方面的工作。江苏省发改委副主任朱晓明指出，除了大通关建设一体化、信息市场一体化、旅游市场一体化等，目前的当务之急是金融服务的一体化，进一步打破地区分割，按照市场导向，开展全方位的合作。“上海正在加快建设国际金融中心，江浙两省应利用这一平台。” 他说。
资源整合发展各有侧重
　　葛守昆指出，第三大变化是：产业定位由三二一产业发展序列变为“形成以现代服务业为主的产业结构”。
根据《指导意见》，长三角地区要重点抓好十个方面的工作，其中，“加快调整产业结构，形成以现代服务业为主的产业结构”，被提至十项工作的首位。
朱荣林认为，今年以来，长三角地区发展面临诸多困难，转变经济发展方式已经十分紧迫，《指导意见》提出“形成以现代服务业为主的产业结构”非常及时，为长三角未来发展指明了正确的道路。
上海社会科学院经济研究所研究员、长三角联合研究中心副秘书长陈维则认为，这一提法说明长三角的发展定位已经由之前的以制造业为主向服务业发展转变，这符合国际产业发展的趋势和国际竞争的需要：“发展制造业对于长三角来说，只能是一个阶段性过程，现代服务业才是必由之路。”
　　此外，本着优势互补、资源整合的原则，三地在发展现代服务业方面将各有侧重。据了解，江苏的发展思路是以向制造业两端延伸和中间分离为突破口，以软件业为重中之重，拓展生产服务业的发展领域。而浙江绘就的现代服务业蓝图是：提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业，推动杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。上海则将凭借区位优势，强调在发展生产性服务业、创意产业的同时，在物流、金融和创建科技服务平台上领先一步。
国际先进制造业基地
　　第四个变化是：制造业定位由“全球制造业中心” 提升为“国际先进制造业基地”。
　　葛守昆表示，这并不是说长三角原有的制造业不重要了，而是表明长三角制造业发展到一定阶段，已面临产业转型升级问题，再进一步发展，必须借助现代服务业，如外包服务业、现代物流、现代金融等发展，提升产业层次，这是长三角制造业进一步发展的应有之意，二者需要良性互动。也正因为此，《指导意见》工作重点之二明确指出：全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地。此前，长三角一直被外界定位为“全球制造业中心”；眼下，随着能源、资源成本的高涨，环境承载力的下降，长三角地区发展低端制造业的优势大大减弱。
　　朱荣林表示，由于长三角制造业层级比较低，对外依附程度高，产业结构调整势在必行。而具体方法《指导意见》中也有所体现：大力推进自主创新，营造鼓励自主创新的政策环境，加强创新人才的培养和引进，构建具有国际竞争力的区域创新。一言以蔽之，“通过创新来实现长三角制造业的内涵提升”。另一方面，长三角制造业提升的过程也将伴随着其辐射力向中西部扩散的过程，因为长三角的传统制造业正在并将继续加大向中西部梯度转移的力度。相当程度上，长三角制造业的优化升级为中西部地区经济发展创造了机遇。
长三角大扩容
　　长三角扩容的话题已经提了多年，现在终将成为现实。长三角的区域范围将由“１６城市”扩容至“上海、江苏和浙江的全部区域”，甚至更广。
　　仅仅在几个月前，连云港市委书记王建华在接受记者采访时还曾感慨，随着苏通大桥通车和沿海大通道全线贯通，连云港在江苏沿海开发战略中的地位更加凸显，接轨长三角也更加便捷了。当时，让他特别在意的是，连云港还不是长三角的成员。“希望我们能早点进入长三角、融入长三角。”他说。
　　现在，王建华的期待成为了现实。从这次国务院常务会议透露的信息看，长三角的区域范围已由“１６城市”扩容至“上海、江苏和浙江两省一市”。会议在强调“推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展是一项系统工程”时，使用的概念是“江浙沪三省”而非“１６城市”。“在土地、能源、资金压力下，长三角扩容是自身的需求使然。”郁鸿胜说，不仅如此，今年年初胡锦涛总书记曾要求安徽要积极参与泛长三角区域的产业分工，说明党中央对长三角发挥更大的辐射作用提出了新要求。

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